Quando um pedido junto aos órgãos do governo, pode o servidor responsável por decidir entender que não há direito da pessoa que pediu ter este pedido atendido.
Entretanto, é muito comum o erro do servidor público. Muito comum mesmo!
Assim, é sempre possível (sempre, sem exceção) que a pessoa que pediu realize um recurso deste pedido, e nesta etapa que o processo fica aguardando julgamento por outro ou por outros servidores.